平果：“四级联动”高效化解跨市积案

8月14日，平果市四塘镇金沙村坡沙屯、那豆屯与南宁市隆安县雁江镇东礼村渌舍屯的“插花地”上，新种的树木枝干挺拔、叶片嫩绿。这块争议多年的山林“插花地”，在隆安县与平果市的两地村民达成和解后，迎来了勃勃生机。

过去，这起涉及两个县（市）的跨市山林权属纠纷，引发的争议久拖不决，乡邻碰面都相互避开对方。今年7月23日，旧账终于有了定论——平果市依托创新构建的“市级统筹、两县联动、两镇联调、村组落实”四级协同调处体系，仅四塘镇一个月内就成功攻坚化解3起平果、南宁两市交界跨市域山林权属历史积案。

四塘镇地处平果市与南宁市武鸣区、隆安县交界地带，边界山林纵横交织。历经多轮行政区划调整，权属图斑重叠、登记台账与实际耕管情况不符等历史遗留问题扎堆。因林木采伐管护、高速公路征地补偿、山地开发利用等利益分歧，多地形成久拖未决的山林权属积案。

“同一座山，这边说是我们的，那边说是他们的。林权证上的四至界线，跟实际走下来完全对不上。”参加调解的四塘镇干部韦炳辉说。

跨市域纠纷协调层级多、沟通壁垒高，调处难度大。此前，这类矛盾往往陷入“各说各话、互不相让”的僵局，成为边界平安建设的突出堵点。群众诉求被迫“多头跑、重复说”，遇上跨部门、跨区域事项，“不全归我们管，我们协调了”更成了常听到的答复。这样的无奈，正在被终结。

面对这块“硬骨头”，平果市坚持直面难题。今年6月26日，平果市与武鸣区政府在四塘镇召开工作协调会，启动跨市联合调处机制。平果市创新构建四级协同调处体系，破解跨区域治理“协调久、沟通慢”难题。市级统筹扛起顶层调度职责，向上对接两市主管部门召开专项协调会，统一法律适用、权属认定、处置标准，破除跨市行政沟通梗阻；平果市与武鸣区联动打破地域分割，联合自然资源、林业、司法等部门建立信息共享、联合勘界、普法宣传机制，运用专业测绘固定证据，提升调解公信力；两镇联调压实核心执行责任，推行双乡镇包案、“背靠背疏导+面对面协商”模式，一案一策精准制定解决方案；村组筑牢源头防控底线，发动村“两委”干部、调解员常态化滚动排查边界隐患，推动矛盾抓早抓小、就地化解。

今年6月22日，平果市、四塘镇两级工作专班深入涉案村屯开展实地踏勘。工作人员顶着烈日翻山越岭，对照历史权属凭证、山界林权证等档案材料，逐一核实争议范围。专业测绘队伍现场勘界，用数据说话、用事实服人。

“以前各量各的，谁也不认谁的。这次两市联合勘界，测绘数据双方都认可，调解才有了基础。”平果市四塘镇灵塘村党支部书记、村委会主任林华剑说。

机制建起来，关键在执行。武鸣区灵马镇方和村那河屯与平果市四塘镇灵塘村凤凰屯因为188.4亩争议山林僵持多年，高速公路项目征地补偿款长期由专户代管，项目建设、群众生产双双受阻。联合工作组采取“背靠背”疏导与“面对面”协商相结合的方式，历时1个多月、反复沟通，最终促成双方签订调解协议。7月15日，隆安县城厢镇良安村与平果市四塘镇灵塘村局良屯山林权属纠纷成功化解。7月23日，隆安县雁江镇东礼村渌舍屯与平果市四塘镇金沙村坡沙屯、那豆屯“插花地”争议达成和解。3起积案，桩桩有实据、件件有成效，全部严格遵循“尊重历史、照顾现实、互谅互让、依法依规”原则达成一致。

历史积案化解后，闲置山林资源得到盘活，高速公路重点项目建设扫清障碍，平果、南宁两市交界村屯邻里关系重归于好。平果市“四级联动”调处机制在实践中得到了检验，跨市域纠纷不再“无人管”“管不了”，而是“有人接”“接得住”，一批历史积案得到实质性化解。

今年以来，平果市聚焦山林土地水利“三大纠纷”、跨区域边界等重点领域，全面排查和化解历史矛盾纠纷。截至目前，该市共成功化解历史矛盾纠纷86件，其中“三大纠纷”55件、信访民生类纠纷31件。

从互相推诿到同题共答，从各管一段到协同作战，平果市的“四级联动”实践正在为跨区域基层治理提供一个可复制、可推广的样本。下一步，平果市将持续深化跨区域联合调解长效机制，完善联席会商、联合勘验、分级处置全流程，着力打造跨市域平安治理示范标杆，以扎实的矛盾纠纷化解成效守护人民群众利益。（韦乐 韦泓羽）